Пятница, 23 декабря 2016 19:05

ЖКХ в ЕС – главные роли и исполнители

 

Взаимоотношения поставщиков и потребителей коммунальных услуг в европейских странах в корне отличаются от украинских. ЖКХ в привычном для Украины понимании в Евросоюзе фактически отсутствует. Но при этом установлен четкий порядок, диктующий понятные и прозрачные правила игры для всех участников.

 

 Украина унаследовала советскую систему ЖКХ, где коммунальный и жилой фонды находились в собственности государства и содержались за счет огромных бюджетных дотаций. И до сих пор попытки реформировать отрасль буксуют, а основные изменения крутятся вокруг «повышения коммунальных тарифов Украины до экономически обоснованного уровня».

Но стоимость коммунальных услуг выражается не только в цифрах, которые потребитель видит в квитанции. Реальные показатели доступности ЖКХ – это качество обслуживания жилья и доля, которую квартплата занимает в бюджете семьи.

Судя по зарубежному опыту, успех реформ в жилищном секторе гарантирован именно там, где правительство относится к коммунальному хозяйству не просто как к социально значимой сфере, но и как к направлению предпринимательской деятельности, способной приносить постоянный и стабильный доход.

 Тарифная политика и отраслевые связи

Каждый раз, когда в Украине поднимают тарифы на ЖКУ, власти ссылаются на то, что в Евросоюзе все еще дороже. Однако в действительности при сравнении тарифов следует учитывать ряд факторов. В частности, тарифы зависят от состояния коммунальных сетей и цен на энергоносители, но главное – это доходы населения.

В разных государствах ЕС стоимость услуг и сама система ЖКХ могут существенно отличаться. Однако в среднем жители развитых стран Европы ежемесячно отдают 10-15% своих доходов, оплачивая счета за свет, воду, газ, вывоз мусора и другие услуги, качество предоставления которых находится на высоком уровне. Цифры в счетах существенно зависят от географического положения государства: например, южане практически не платят за отопление, а в некоторых скандинавских странах дешевая вода.

В Европе коммунальные тарифы контролируются как рынком, так и государством. В разных странах есть свои особенности ЖКХ: где-то вся инфраструктура приватизирована, где-то находится на балансе и под управлением государства.

В одних государствах развито частное ЖКХ, а тарифы контролирует национальный регулятор. В других – тарифы устанавливают сами коммунальные предприятия, при этом они являются акционерными компаниями и принадлежат муниципалитетам. В-третьих – жилищно-коммунальный сектор существует в рамках государственно-частного партнерства, а тарифы на услуги определяются на основе конкурса.

Главное – это то, что на Западе потребители реально могут выбирать поставщиков воды, тепла и электроэнергии. В связи с этим на рынке существует высокая конкуренция, а тарифная ставка остается практически единственным инструментом для привлечения потребителей. Поставщики часто проводят разнообразные акции, – например, предлагая потенциальным клиентам заключение контракта на пять лет при условии определенной скидки или фиксированного тарифа на весь срок действия договора.

Коммунальные тарифы компаний, владеющих какой-либо сетью и обслуживающих ее, регулируются государством, что позволяет не допускать монополизации отрасли и роста цен на ее услуги. Государство ежегодно публикует индексы повышения цен, а поставщики не имеют права устанавливать тарифы выше указанного государством ценового максимума. Расчетом этих индексов занимаются специализированные аналитические департаменты. При этом каждый поставщик услуги обязан пройти независимый аудит, его результаты выкладываются в открытый доступ.

Тарифы на услуги ЖКХ в развитых европейских странах пересматривают ежегодно, однако повышают нечасто, а увеличение стоимости обычно составляет не более 1-3%. Это объясняется стабильными ценами на энергоносители, устоявшимися отношениями потребителей и поставщиков, высоким качеством сетей.

С неплательщиками за услуги ЖКХ в Европе не церемонятся, их карают жестко и быстро. Распространена практика отключения воды и электричества, а штрафы чрезвычайно высоки. Причем достаточно просрочить оплату лишь на несколько дней. Поэтому законопослушные европейцы стараются оплачивать услуги в срок и делают это преимущественно в онлайне. В ряде стран действует автоматическая система оплаты: каждый месяц со счета конкретного хозяина квартиры списывают нужную сумму.

 Польша

Стоимость услуг ЖКХ составляет примерно 200 евро в месяц, при том, что средняя зарплата в стране находится на уровне 1000-1300 евро. Коммунальная сфера в этой стране построена по европейской модели. Так, сообщества жильцов (ОСМД) или кооперативы (ЖСК) заключают договора с компаниями – поставщиками электроэнергии, воды и тепла, которые предлагают различные тарифы.

Плата за квартиру разбивается на две части: взнос в ремонтный фонд (от 0,5 евро за
1 кв. м, то есть, около 25 евро в месяц) и оплата за эксплуатацию (услуги водоснабжения, вывоза мусора, охраны и т. д.). В среднем холодная вода обходится в 50 евро в месяц, электричество – 30-50 евро, вывоз отходов – 2-2,5 евро на одного человека, плата за лифт – 1,5 евро ежемесячно. В квартплату входит также и содержание администрации – отчисления на зарплату председателя домоуправления, бухгалтера и др.

 Германия

Для немцев со средней зарплатой в 3000 евро не существует такого понятия, как квартирная плата. Все предоставляемые населению услуги и платежи потребителей делятся на три группы – коммунальные услуги, услуги домоуправления и коммунальная касса.

Коммунальные услуги (холодная и горячая вода, отопление, газ) оплачиваются по ежегодно устанавливаемому тарифу. В конце года делается перерасчет реально использованных коммунальных услуг по показаниям счетчиков (потребитель доплачивает или получает возврат). На следующий год устанавливаются новые тарифы – в соответствии с объемом потребления в прошлом году. Стоимость электроэнергии составляет от 0,3 евро за 1 кВт*ч, воды – от 2,7 евро за 1 куб. м, то есть, за месяц получается от 60-65 евро на эти услуги.

Каждый дом в Германии имеет свою управляющую компанию. Услуги домоуправления выполняют частные организации, отвечающие за поддержание чистоты и порядка в доме, обеспечение здания коммунальными услугами и своевременную их оплату жителями. Домоуправление также ответственно за проведение мелких и крупных ремонтов фасадов, инженерного оборудования и мест общественного пользования. Стоимость услуг домоуправления составляет в среднем от 50 до 100 евро, в зависимости от самого дома и объема оказываемых услуг.

Коммунальная касса служит для накопления средств на проведение ремонтов. На ежегодных собраниях совладельцев дома и домоуправления принимаются решения о необходимости проведения ремонтных мероприятий, а также об объеме средств, вносимых в коммунальную кассу. Размер взносов зависит от объема и стоимости предполагаемых работ и в среднем составляет 30-50 евро в месяц.

 Австрия

Тарифы на коммуналку в Австрии во многом зависят от потребительских «аппетитов». В частности, въезжая в многоквартирный дом, хозяин целый год платит за электричество по фиксированному среднему тарифу. Затем по итогам года платеж пересчитывается в зависимости от того, сколько реально киловатт «намоталось».

Специально оплачивать услуги ЖКХ не нужно – определенную сумму автоматически списывают с банковского счета. Достаточно просто один раз заключить договор на поставку электричества, газа, интернета, телефонии и др. В конце года договор автоматически продлевается.

При средней зарплате в 2500-3000 евро на коммуналку у австрийцев уходит 150-200 евро в месяц.

 Бельгия

Тарифы на электричество делятся на дневные и ночные (с двухкратной разницей в величине), средний составляет 0,12 евро за 1 кВт*ч. Затраты на водоснабжение рассчитываются исходя из 1,3 евро за 1 куб. м. Платеж за квартиру площадью 50 кв. м обходится в среднем в 95 евро в месяц, из которых 25 евро съедает электричество, 50 – отопление и 20 – вода. Но люди, которые получают социальные пособия (многодетные семьи, семьи с низкими доходами и инвалиды) имеют скидки до 70%.

В целом по стране действует система предоплаты: высчитывается средняя норма потребления на человека, в конце года производится коррекция.

Зарабатывают бельгийцы около 3000 евро в месяц.

 Испания

Стоимость коммуналки (здесь ее называют «комунидат») зависит не от метража или количества зарегистрированных жильцов, а от объемов расхода энергоносителей. Оплата производится не ежемесячно, а раз в 2-3 месяца и составляет от 80 до 200 евро в квартал (при средней зарплате в 1000-1500 евро в месяц).

В каждом многоквартирном доме существует сообщество жильцов, принимающее решение о выборе поставщика услуг. У сообщества есть счет в банке, куда жильцы вносят оплату.

Самый дорогой энергоноситель в Испании – газ. Так как системы центрального отопления в стране нет (в силу теплого климата), то каждый житель решает проблему самостоятельно. В основном, за счет покупки и хранения газа в специальных резервуарах или подвальных хранилищах. В квартирах используют баллоны.

 Великобритания

Государство обеспечивает равный доступ к сетевой инфраструктуре всем компаниям, работающим в отрасли ЖКХ. Если потребителя по какой-то причине перестает устраивать уровень предоставляемых услуг, он легко меняет поставщика. В связи с этим на рынке коммунальных услуг существует высокая конкуренция.

Размер коммунальных платежей зависит от потребления, поскольку в домах предусмотрены счетчики на электричество, воду и газ (во многих квартирах установлены газовые камины). В среднем в пересчете на евровалюту расходы на содержание жилья обходятся в сумму около 150 евро в месяц при зарплате англичанина 2500-2700 евро в месяц.

В дополнение к оплате коммунальных услуг необходимо оплачивать муниципальный налог, размер которого зависит от престижности района. Наиболее высокие ставки – в центре Лондона. Оплата данного налога – вынужденная мера. Именно за счет этих поступлений муниципалитеты поддерживают улицы в чистоте, дороги – в идеальном состоянии. Также данный налог идет на содержание пожарных и полицейских бригад.

 Норвегия

Средняя зарплата по стране составляет около 3000 евро, а затраты на услуги ЖКХ – до 10% этой суммы. Основная доля расходов приходится на газ, за который норвежцы платят от 0,45 евро за 1 куб. м (хотя от него сейчас стараются все больше отказываться в пользу биотоплива). Тарифы на воду составляют 2,7 евро за 1 куб. м, а на электричество – 0,22 евро за 1 кВт*ч. Зимой счета за электроэнергию могут достигать 200 евро в месяц, поэтому, как и все европейцы, даже при своих высоких доходах норвежцы очень экономны. Они стараются максимально утеплять дома и, как правило, устанавливают в дом несколько источников тепла – котел и дополнительные обогреватели.

 Швеция

Квартплата зависит от многих факторов – возраста дома, престижности района. К тому же, она включает еще оплату ремонта, пользование прачечной в доме, подземным гаражом, солярием, сауной и многим другим.

Отопление в домах – центральное или локальной на альтернативных источниках энергии. Практически везде на батареях отопления стоят регуляторы температуры.

Поставщиков электричества можно выбрать, и шведы часто меняют договора. Тариф на электричество – от 0,1 евро за 1 кВт*ч, а вода вообще стоит копейки (считается, что она – народное достояние, и ограничивать граждан в этом ресурсе нельзя).

В целом же в этой стране при средней зарплате в 2000-2300 евро стоимость коммунальных платежей составляет около 120-150 евро ежемесячно, и в эту сумму входят затраты на воду и электричество, плата за вывоз мусора и др.

 Финляндия

В стране 1,4 млн домов объединены в 70 тыс. акционерных обществ – совладельцев жилой недвижимости. 50 тыс. из них пользуются услугами компаний по управлению недвижимостью, 20 тыс. управляют домами самостоятельно.

Управляющая компания выбирает эксплуатирующую организацию, которая оказывает жилищно-коммунальные услуги сама или с привлечением по договору специализированных компаний (по ремонтно-строительным работам, уборке территории, охране, вывозу мусора и др.). Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о доходах и расходах.

ЖКХ в Финляндии – полноценный бизнес. И не важно, кому принадлежат объекты, централизована система отопления или нет. Главное – механизм управления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек и использование передовых технологий. Например, для выработки электроэнергии и тепла можно использовать три источника – уголь, газ и гидроэнергию. Выбирается то, что дешевле. А на случай сильных морозов (ниже -30°) в городе есть резервные станции, которые работают на нефтепродуктах.

На уровне правительства устанавливаются стандарты на то, чем должны быть обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в каждом контракте между муниципалитетом и эксплуатационной компанией определяются конкретные условия работы системы (давление воды, диаметр труб, их материал и др.). В этом же контракте указываются будущие тарифы на услуги.

Средняя зарплата финнов составляет около 3500 евро в месяц, расходы на содержание квартиры – 250-270 евро в месяц.

 Вывод

Основной задачей органов государственной власти и местного самоуправления в Европе является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны значительно экономит бюджетные средства, а с другой – сохраняет ответственность муниципальных администраций за координацию предпринимателей в сфере городского хозяйства. Общая практика функционирования коммунальных предприятий в ЕС показывает, что существует много гибких форм и методов управления с использованием возможностей частного капитала и здоровой рыночной конкуренции под контролем государства.

 АВТОР: Мария Голибардова

 Средние тарифы на электроэнергию для домохозяйств в 2016 г., евро за 1 кВт*ч

Страна Электроэнергия Газ
ЕС (28 стран) 0,2058 0,0468
Зона евро (19 стран) 0,2188 0,0475
Болгария 0,0956 0,0307
Чехия 0,1420 0,0482
Германия 0,2969 0,0496
Эстония 0,1208 0,0333
Франция 0,1685 0,0503
Латвия 0,1628 0,0333
Литва 0,1231 0,0341
Венгрия 0,1114 0,0271
Польша 0,1332 0,0318
Румыния 0,1263 0,0177
Словакия 0,1423 0,0383
Сербия 0,0641 0,0341
Турция 0,1267 0,0278
Молдова 0,0962 0,0279

Источник: Eurostat

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

Газета "Управдом"